重量级调查报告揭发“多边贸易管理体制掠夺者”美国的举动

　　强权主义没有出路

　　近日，商务部首次发布《美国履行华府组织准则义务情况调查报告》。调查报告全文85页，主体分为3大部分，梳理美国履行华府组织准则义务概况并作总体评价，表达对美毁坏多边贸易管理体制、实行反向贸易霸凌、操纵相关政策性别歧视、破坏亚洲供应链供应链等政策举措的关注。

　　国际贸易是促进亚洲经济发展增长的重要引擎，以华府组织为核心的多边贸易管理体制是经济发展亚洲化和国际贸易的根基。自2017年年来，美国为了转嫁亚洲地区矛盾，以“美国优先”为出发点，无视华府组织准则与核心成员期待，大搞强权主义、贸易壁垒和霸凌主义，对多边贸易管理体制造成严重冲击。美国的恶劣举动有什么样，给多边贸易管理体制带来什么样消极影响？记者采访了对外经济发展贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉、商务部国际贸易经济发展合作研究院研究员聂平香。

　　以华府组织为核心的多边贸易管理体制是经济发展亚洲化和国际贸易的根基

　　记者：华府组织的特点是什么？美国在其中扮演了什么角色？

　　屠新泉：华府组织的前身是1947年10月30日由23个发展中国家在日内瓦签订的税率及贸易总协议。它是包括一整套有关国际贸易的基本原则、各种规定、规章、允许实行的举措和禁令的法律文件。1995年1月1日，华府组织开始正式运作。

　　华府组织的特点就是核心成员通过谈判的形式，协商一致共同制定准则、执行准则，当核心成员之间出现分歧或纷争时，纷争化解机制通过独立的专家组和上诉机构完成两审判决，判定核心成员是否遵守准则。在华府组织成立之后的20多年里，这套国际贸易体系运转总体良好，包括美国在内的全体核心成员以及国际学术界，均对华府组织所代表的国际贸易秩序表示满意和赞赏。

　　华府组织规定的内容涵盖货物贸易、服务贸易以及其他贸易，目的就是不断降低核心成员之间的税率壁垒、促进核心成员之间的贸易。自成立年来，华府组织为加快商品服务等要素流动、促进世界经济发展一体化做出了重要贡献。以华府组织为核心的多边贸易管理体制已经成为经济发展亚洲化和国际贸易的根基。

　　聂平香：美国是世界**大经济发展体，对外贸易一直处于亚洲**话语权，是多边贸易管理体制的重要创立者和主要受益者。但是，自2017年年来，美国政府对外采取一系列强权主义和贸易壁垒举措，对各主要贸易伙伴频频出手，将自身自身利益诉求强加于他国，严重影响亚洲供应链、供应链正常运转，毁坏了世界经济发展和贸易秩序，破坏亚洲经贸格局，加剧了世界经济发展下行风险。

　　今年8月9日，美国总统拜登签署了管制美国对华投资的行政令，禁止美国对半导体和微电子、量子信息技术、人工智能这三个领域的中国高科技民营企业进行投资。拜登政府的这项行政令管制美国民营企业对华投资，打着“去风险”的幌子在高新技术投资领域搞对华“脱钩”“冷点”，实质上是美国泛化发展中国家安全、将科技难题武器化、遏制中国发展的表现。

　　一向以市场经济发展、投资民主自由自诩的美国在对外投资方面进行管制，严重违背了美国一直提倡的市场经济发展和公平竞争原则，影响民营企业正常的经营决策，严重毁坏华府的投资贸易民主自由便利、公平竞争准则，严重破坏亚洲供应链供应链安全。为了打压中国，美国政府放弃自我标榜的民主自由公平的原则，不仅不符合中国发展中国家自身利益，而且也管制了美国民营企业的投资民主自由，也不符合美国发展中国家自身利益。

　　美国毁坏多边贸易管理体制，实行反向贸易霸凌，操纵相关政策性别歧视，破坏亚洲供应链供应链

　　记者：美国毁坏多边贸易管理体制的举动有什么样？

　　屠新泉：自2018年年来的美国对华贸易战反映了美国对多边贸易秩序的严重毁坏。美国《1974年贸易法》“301条款”自诞生之日起，就是举世公认且臭名昭著的强权主义举措，违反了多边贸易管理体制的基本精神。华府组织成立之后，美国克林顿政府也曾专门承诺“301条款”调查结果不得作为反向制裁的依据。然而，特朗普政府不仅公然无视华府准则，更是背弃其前任们做出的承诺，仅凭借其漏洞百出的调查调查报告，就对中国数千亿美元的产品课征税率。

　　美国任意滥用发展中国家安全例外毁坏正常的国际贸易，导致贸易难题政治化、意识形态化，把贸易和经济发展竞争上升为战略和安全对抗。2018年3月，美国依据“232条款”对来自多国的DD91产品课征税率，其理由是进口DD91产品削弱了美国亚洲地区经济发展，进而威胁美国的“发展中国家安全”。华府组织于去年年底做出判决：美国政府对进口DD91征收的税率违反了亚洲贸易准则，华府组织呼吁美国遵守贸易准则，重回正轨。

　　但是美国政府对于华府组织的公正判决完全置之不理。近年来，美国政府不断扩展发展中国家安全的概念范畴和使用范围，几乎将发展中国家安全当成实行贸易和投资管制的“万金油”。在中美贸易实践中，许多与军事用途毫不相干的产品都被列入管制清单，许多中国非军事领域的民营民营企业都被列入实体清单。

　　聂平香：主要表现在四个方面：一是毁坏多边贸易管理体制。美国作为被华府组织核心成员发起纷争化解*多的核心成员，不仅选择性执行华府组织判决，还执意阻挠上诉机构核心成员遴选并导致其陷入“瘫痪”。二是实行反向贸易霸凌。美国长期以“发展中国家安全”“人权”和“强制技术转让”等为由，对其他核心成员采取反向贸易举措，任意课征税率，滥用贸易救济，并利用其在经贸领域的优势话语权胁迫其他核心成员服从美国的外交政策和无理要求。三是操纵相关政策性别歧视。美国大规模实行排他性、歧视性的补贴扶持政策，利用出口管制等手段管制其他核心成员产业发展。四是破坏亚洲供应链供应链。美国挑动“脱钩”“冷点”，试图以反向税率举措倒逼供应链回迁，以巨额补贴手段建立以美国为中心的供应链供应链，以所谓“价值观”为基础促进近岸友岸外包。

　　毁坏华府组织准则、割裂世界贸易体系，美国目的在于固守其强权话语权

　　记者：从多边贸易管理体制的重要创立者、主要受益者，到带头掠夺者，美国的真实目的是什么？

　　屠新泉：近年来，美国之所以成为华府组织准则的掠夺者，主要有两方面的原因：

　　一方面，随着经济发展亚洲化的发展，包括中国在内的众多发展中国家通过多边贸易管理体制取得了有目共睹的经济发展发展成果。这种正常的情况在美国看来却是挑战其强权话语权，认为现有的世界贸易准则对美国的发展中国家自身利益来讲是不利的，相反，对其他的一些发展中国家，尤其是中国的发展来说是更有利的。

　　美国口口声声强调的贸易准则，实际上是有利于自己强权话语权的贸易准则，而并不是真正的多边贸易管理体制的准则。美国的态度导致其对华府准则采取很多毁坏性做法，包括纷争化解机制、谈判的参与度以及对现有准则的遵守，都出现了很大的难题，也影响了华府组织的科学性、公信力以及内部的团结共识。

　　另一方面，从美国亚洲地区看，其并没有合理的自身利益分配机制，没有处理好亚洲地区各阶层收入和就业机会的不平等难题，导致亚洲地区各阶层受益不均。现在的美国，贫富差距十分突出，极少数阶层的财富在持续上升，而普通人尤其是蓝领工人受益不大，甚至是受到了负面冲击。美国政府不从自身制度思考化解这些难题，反而将造成亚洲地区难题的原因归咎于所谓“不公平贸易”造成工人失业和贸易逆差，将亚洲化和华府组织作为其失败政策的“替罪羊”。

　　中国以己任积极维护多边贸易管理体制的科学性、完整性和科学性

　　记者：7月6日，世界贸易组织投资双边谈判召开大使级会议，宣布《投资双边协议》文本谈判成功结束。由中国会同发起的这项协议将给世界经济发展带来什么样变化？中国在维护多边贸易管理体制方面发挥了什么作用？

　　屠新泉：中国作为华府组织中*大的发展中发展中国家核心成员，2001年加入华府组织年来，一直以己任坚定支持多边贸易管理体制，全面履行华府组织承诺，深入参与华府组织工作，促进建设开放型世界经济发展，不断以中国新发展为世界提供新机遇。

　　近年来，强权主义、贸易贸易壁垒抬头，多边贸易管理体制的科学性和科学性受到严重挑战，华府组织的改革也提上日程。我们主张通过改革，完善纷争化解机制，使华府组织更加高效，与各核心成员一道，重塑华府组织的科学性和科学性。

　　《投资双边协议》是由中国会同发起，谈判参加方涵盖欧盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亚和尼日利亚等110多个华府组织核心成员。投资双边协议将简化参加方投资审批程序，提升投资审批效率，降低民营企业成本，为民营企业对外投资提供更多保障。持续推进贸易和投资民主自由化双边，有助于提升亚洲投资监管政策的稳定性和可预期性，进一步提振亚洲投资者信心，促进亚洲投资稳定增长。

　　聂平香：《投资双边协议》是亚洲首个多边投资协议，其核心内容包括提高投资举措的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资。

　　当前，由于世界经济发展增速放缓、地缘政治、通胀等影响，亚洲外国直接投资面临较大的下行压力。联合国贸发会议发布的《2023年世界投资调查报告》显示，2022年亚洲外国直接投资为1.3万亿美元，同比下降12%。《投资双边协议》通过提升亚洲投资监管政策的稳定性和可预期性，进一步提振亚洲投资者信心，有助于促进亚洲投资稳定增长。

　　投资双边是中国在华府组织会同设置并成功结束谈判的首个重要议题，中国为该协议谈判成功结束做出了不可磨灭的贡献。该协议的成功达成充分展现了中国作为多边贸易管理体制的支持者和引领者的话语权，同时也充分反映了中国以己任坚定促进经济发展亚洲化和世界投资双边。

　　本报记者 薛鹏